《建设工程监理规范》总则及应用指南

       《建设工程监理规范》GB/T50319-2013总则明确了规范的制定目的、适用范围、基本要求、监理依据等内容。

        1.0.1 为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，制定本规范。

       【条文说明】建设工程监理制度自1988年开始实施以来，对于实现建设工程质量、进度、投资目标控制和加强建设工程安全生产管理发挥了重要作用。随着我国建设工程投资 管理体制改革的不断深化和工程监理单位服务范围的不断拓展，在工程勘察、设计、保修等阶段为建设单位提供的相关服务也越来越多，为进一步规范建设工程监理与相关服务行为，提高服务水平，特在《建设工程监理规范》GB 50319-2000基础上修订形成《建设工程监理规范》GB/T50319-2013规范。

       【条文解析】本条监理规范明确了制定《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的目的，增加了相关服务，拓展了工程监理单位的服务范围。

         1.0.2 本规范适用于新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动。

       【条文说明】本规范适用于新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装饰装修工程等建设工程监理与相关服务活动。

       【条文解析】本条明确了新版监理规范的适用范围。根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装饰装修工程。上述工程无论是新建、扩建还是改建，其监理与相关服务活动 均应执行本规范。

        1.0.3 实施建设工程监理前，建设单位必须委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任等相关条款。

        在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。

       【条文说明】建设工程监理合同是工程监理单位实施监理与相关服务的主要依据之一，建设单位与工程监理单位应以书面形式订立建设工程监理合伺。

       【条文解析】本条监理规范明确了监理合同的形式和内容。《建筑法》第三十一条规定，“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其 委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”根据《建设工程监理合同（示范文本）》，建设工程监理合同应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，双方的义务、 违约责任等相关条款。如果工程监理单位受委托提供相关服务的，建设工程监理合同还应 包括相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。 

        1.0.4 工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。

       【条文解析】本条监理规范是新增内容，明确了建设单位应履行的通知义务。《建筑法》第三十三条规定，“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容 及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”为了强化总监理工程师负责制，总监理工程师的姓名也应通知施工单位。

        1.0.5 在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动， 应通过工程监理单位进行。

       【条文说明】在监理工作范围内，为保证工程监理单位独立、公平地实施监理工作， 避免出现不必要的合同纠纷，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，均应通 过工程监理单位进行。

       【条文解析】本条监理规范明确了监理的地位和作用。《建设工程监理合同（示范文本）》“3.5 委托人意见或要求”规定，“在本合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包 人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令。”反之，施工单位 的任何意见或要求广也应通知工程监理单位派驻的项目监理机构，即使是对建设单位的意 见或要求，也应通过工程监理单位派驻的项目监理机构提出。

        1.0.6 实施建设工程监理应遵循以下主要依据：

       1. 法律法规及工程建设标准；

         2. 建设工程勘察设计文件；

         3. 建设工程监理合同及其他合同文件。

       【条文说明】工程监理单位实施建设工程监理的主要依据包括三部分，即：①法律法规及工程建设标准，如：《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理 条例》等法律法规及相应的工程技术和管理标准，包括工程建设强制性标准，本规范也是 实施监理的重要依据；②建设工程勘察设计文件，既是工程施工的重要依据，也是工程监 理的主要依据；③建设工程监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单位签 订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同 等）也是实施监理的重要依据。

       【条文解析】本条监理规范是依据《建设工程监理合同（示范文本）》(GF-2012-0202)新增 的内容。《建设工程监理合同（示范文本）》2.2.1款规定，除上述依据外，“双方根据工程的行业和地域特点，在专用条件中具体约定监理依据。”

        1.0.7 建设工程监理应实行总监理工程师负责制。

       【条文说明】总监理工程师负责制是指由总监理工程师全面负责建设工程监理实施工作。总监理工程师是工程监理单位法定代表人书面任命的项目监理机构负责人，是工程监理单位履行建设工程监理合同的全权代表。

        【条文解析】本条监理规范明确了建设工程监理的基本制度。《建设工程监理合同（示范文本）》(GF-2012-0202)协议书中也要求明确总监理工程师的姓名、身份证号和注册号。

        1.0.8 建设工程监理宜实施信息化管理。

       【条文说明】工程监理单位不仅自身实施信息化管理，还可根据建设工程监理合同的约定协助建设单位建立信息管理平台，促进建设工程各参与方基于信息平台协同工作。

        【条文解析】本条是新增内容，明确了监理的基本要求。随着信息技术的广泛应用及建设工程规模的不断增大，实施信息化管理巳成为发展趋势。

        1.0.9 工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。

       【条文说明】工程监理单位在实施建设工程监理与相关服务时，要公平地处理工作中出现的问题，独立地进行判断和行使职权，科学地为建设单位提供专业化服务，既要维护建设单位的合法权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。

       【条文解析】本条监理规范明确了监理与相关服务的基本准则。尽管工程监理单位是受建设单位委托，但应公平地处理有关问题。独立是工程监理单位公平地开展监理与相关服务活动的前提。《建筑法》第三十四条规定，“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑 材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系” 。诚信、科学是监理与相关服务质量的根本保证。

        《建设工程监理规范》GB/T50319-2013倡导 “公平、独立、诚信、科学 ” 的原则，更符合科学发展观及工程监理实际。同时与《建设工程监理合同（示范文本）》(GF-2012-0202)相一致。

        1.0.10建设工程监理与相关服务活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

         【条文解析】本条监理规范明确了本规范与其他有关标准的关系。